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| 四川推進鋼鐵行業調整升級規范發展的實施意見 |
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日前，四川印發《關于推進鋼鐵行業調整升級規范發展的實施意見》。意見指出，全面推行綠色制造。加快推廣應用先進適用以及成熟可靠的節能環保工藝技術裝備。實施節能環保改造升級，開展節能環保對標活動，加快企業能源管理信息系統建設。推動省內所有鋼鐵企業實現環保節能穩定達標，全行業主要污染物排放總量穩步下降，推進資源綜合利用產業規范化、規�；l展，大力發展循環經濟
關于推進鋼鐵行業調整升級規范發展的實施意見
川經信冶建〔2018〕32號
各市(州)人民政府：
為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)、《工業和信息化部關于印發鋼鐵工業調整升級規劃(2016－2020年)的通知》(工信部規〔2016〕358號)、《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業(2017)30號)、《四川省推進供給側結構性改革去產能實施方案》(川委廳〔2016〕46號)，推動我省鋼鐵行業調整升級、規范發展，提高企業競爭力，現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，共享發展理念，積極適應經濟發展新常態，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府引導作用，著力推動鋼鐵行業供給側結構性改革，以調結構、轉方式、促創新和去產能、去庫存、降成本、補短板為目標，以創新發展、減量優化、取締非法、多兼并少破產、深化節能減排、推進智能制造等為工作重點，加快調整升級，做精做強，提升全省鋼鐵行業發展質量和效益。
二、基本原則
(一)堅持結構調整。以淘汰落后產能為核心，積極穩妥實施去產能，以發揮釩鈦優勢、發展高端產品、推行智能制造為重點，推進產業轉型升級；以行業整合和兼并重組為手段，深化區域布局協調發展。
(二)堅持創新發展。深入實施創新驅動發展戰略，突出企業創新主體，完善產學研用投協同創新體系，激發創新活力，加快新產品開發和新技術應用，全面引領鋼鐵行業轉型升級。
(三)堅持綠色發展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節能減排升級改造，不斷優化原燃料結構，大力發展循環經濟，積極研發、推廣全生命周期綠色鋼材，推動鋼鐵行業可持續發展。
(四)堅持質量為先。強化企業質量主體責任，樹立以市場為導向、質量為根本、效益優先的原則，優化產品結構，以高技術含量、高附加值的最終產品面向市場，加強質量提升，實現技術應用。
(五)堅持開放發展。充分利用國際、國內兩個市場兩種資源，積極參與“一帶一路”建設，加快推進國際鋼鐵產能合作，積極推動先進工藝、設備、技術、管理體系“引進來”，大力推動含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優勢產品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場。
三、工作目標
到2020年，四川省鋼鐵行業總產值達到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實現整體升級，行業集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長短流程結合、區域覆蓋合理的產業布局基本形成，產品結構更加優化，優特鋼比重明顯提升，產能利用率更趨合理，企業經濟效益明顯好轉。通過推動重組整合、產能置換和轉型升級，建成行業影響力較大、整體競爭力較強的千萬噸級骨干鋼鐵集團。創新能力大幅提升，產品質量保障能力進一步增強，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機械用鋼等領域培育形成一批名牌產品。能源消耗和污染物排放全面穩定達標，總量實現“雙下降”。
四、重點任務
(一)積極推進鋼鐵行業結構調整和轉型發展。
依法依規淘汰落后產能。嚴格執行國家法律法規，對確系國家產業政策中明確為淘汰類的落后產能、生產設備的(含裝置和產品)堅決予以淘汰，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對沒有營業執照、項目審批手續不全、未獲得相應生產許可證的，責令限期整改，經整改仍然達不到要求的，依法依規關停退出。進一步鞏固鋼鐵去產能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴禁違規新建產能，嚴防“地條鋼”死灰復燃，一經發現查實依法依規從嚴查處。對既有電弧爐又有中頻爐，曾經生產“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設施的，要督促整改完善，規范生產經營行為。
積極處置“僵尸企業”。研究制定并落實處置僵尸企業方案，采取市場化、法治化辦法，通過破產重組、減量重組、轉產轉型、環保搬遷、產能合作等多渠道、多方式，加快實施整體退出、關停出清，充分利用現有的供給側結構性改革政策機遇期，依法依規、有力有效處置好“僵尸企業”。
穩妥做好產能置換。在企業自愿、減量置換前提下，指導企業對400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規產能實施產能置換，推動服役期較長、達不到環保要求、能耗水平較高的老舊裝備實現升級改造。產能置換嚴格按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)和《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)要求，制定產能置換方案，并按規定的程序進行核查核實、公示公告后依法依規組織實施。用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內，2016年及以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產能置換。列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能，不得用于置換。用于產能置換的指標不得重復使用。
降低企業資產負債率。指導鋼鐵企業立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。由市場主體自主選擇，堅持市場化、法制化債轉股，通過多種途徑有效化解債務。
嚴禁新增鋼鐵產能。嚴格執行《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，不得建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。改擴建項目要嚴格落實產能置換相關政策和要求，嚴格實施產能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
(二)全面提升鋼鐵企業綜合競爭力。
提高自主創新能力。圍繞低能耗冶煉技術、節能高效軋制技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，促進產、學、研、用、投相結合，搭建多層次、多方式的技術創新平臺。推動建設國家技術創新示范鋼鐵企業，全省范圍內選取2～3家企業作為試點，支持以鋼鐵為主導產業的國家新型工業化產業示范基地建設。鼓勵優勢鋼鐵企業與科研院校、設計單位、下游用戶的協同創新，加大創新投入，以創新引領發展新局面。
積極推行智能制造。夯實智能制造基礎，加快推進鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級信息化系統建設。實施鋼鐵企業智能制造試點示范，鼓勵實施自動化、數字化、智能化改造，推廣網絡協同制造和大規模個性化定制，探索實施鋼軌等重點優勢產品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業運用大數據平臺，在全制造工序推廣數字化、網絡化。支持鋼鐵企業在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。實施“互聯網+鋼鐵制造”工程，鼓勵優勢企業搭建鋼鐵工業互聯網平臺，整合鋼鐵生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各環節關鍵信息，促進信息共建共享，實現降本增效。
全面推行綠色制造。加快推廣應用先進適用以及成熟可靠的節能環保工藝技術裝備。實施節能環保改造升級，開展節能環保對標活動，加快企業能源管理信息系統建設。推動省內所有鋼鐵企業實現環保節能穩定達標，全行業主要污染物排放總量穩步下降，推進資源綜合利用產業規范化、規模化發展，大力發展循環經濟。
有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩定為核心的質量意識，建立以質量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優質鋼產品品牌、企業品牌和區域品牌。支持企業積極開發高端鋼鐵產品，充分利用釩鈦資源豐富的優勢，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業加強技術創新、產品創新和工藝創新，開發重大裝備、新能源儲能電池、軌道交通及機械基礎件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進高鐵、核電、汽車等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和推廣應用，進一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產品檔次，增強市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業主動加強與下游產業協同，研發生產高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質鋼材。
(三)穩步推動行業兼并重組和布局優化。
切實貫徹落實國務院關于推動企業兼并重組的相關政策，堅持政府引導、企業主體、市場化運作的原則，進一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業以資本為紐帶，進行產業鏈垂直一體化整合。結合我省鋼鐵市場需求及產業集中度，立足現有鋼鐵企業的產能和產品結構分布，充分發揮釩鈦資源優勢和現有鋼鐵企業的裝備、人才、技術等優勢，以含釩鈦合金鋼鐵產品為基礎，以區域市場容量和資源能源支撐為雙底限，依托現有龍頭企業實施整合重組，推動脫困發展，打造具有四川特色和優勢的戰略性、專業化大型釩鈦鋼鐵集團，提高區域產業集中度、市場影響力和競爭力。
結合歷史現狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當比例的短流程鋼鐵產能，對短流程鋼鐵企業進行重組改造，按區域市場、資源分布、減量置換、環保搬遷的方式進行布局調整。支持相關合法合規鋼鐵企業淘汰落后、轉型升級，通過產能置換改造為超高功率節能電弧爐。
對區域中心城市建成區和近中期規劃區范圍內的現有鋼鐵企業要綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，在關停轉產、搬遷轉移、與城市協調發展等多種方案中擇優實施。搬遷改造項目必須堅決落實減量置換產能，并在政府網站上公示公告。
對符合《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發展改革委令2013年第21號)等文件制度規定的軋鋼類企業，可以購買合法合規鋼鐵企業生產的鋼坯(錠)軋材，嚴禁違規新上冶煉裝備、新增粗鋼產能。
(四)進一步規范行業管理。鼓勵鋼鐵企業按照《鋼鐵行業規范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關生產工藝和條件，積極申報爭取列入工業和信息化部鋼鐵行業規范企業公告。進一步規范我省鋼鐵行業管理，引導鋼鐵企業按照規范條件中關于產品質量、工藝與裝備、環境保護、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業健康和社會責任等方面的要求實施技術創新、技術改造和管理制度改革。
(五)著力增強鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
按照公平、公開與共贏的市場化原則，構建鐵礦石供給保障新格局。進一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規�；�、集約化開發，提高礦山管理水平和生態環境。規范鐵礦石企業生產發展，營造公平有序的市場環境。抓好鐵礦石資源利用規劃，提高企業鐵礦石綜合資源利用效率。
按照《廢鋼鐵加工行業準入條件》(工業和信息化部公告2016年第74號)相關標準和要求，加強廢鋼鐵加工配送行業管理，規范廢鋼鐵加工配送企業生產經營行為，積極推進廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經營水平和廢鋼鐵加工質量，推動廢鋼鐵企業規�；�、現代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實現精料入爐，推動廢鋼鐵資源綜合利用。
(六)不斷提高行業對外開放水平。加大對外開放力度，發揮我省釩鈦資源優勢，積極吸引國內外優勢企業通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業合資合作，推動科技創新、管理創新，提升企業運營效率。支持我省鋼鐵企業參與國際競爭，推動我省鋼鐵企業深化國際產能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，通過境外并購、股權投資等方式，建立生產基地、營銷研發服務體系，有序推動鋼鐵優勢產能走出去。積極支持我省鋼鐵企業與我國境外裝備生產企業、工程承包企業“抱團出�！�，設立加工配送中心，帶動我省鋼鐵裝備、技術、產品、管理對外輸出。
(七)大力營造規范公平的市場競爭環境。
規范鋼鐵市場經營環境。持續開展“三個專項”行動，開展聯合執法和專項執法，依法查處環保、耗能、質量、安全生產等不達標的企業和各類違法違規生產行為；加強對軋鋼企業外購鋼坯(錠)渠道監管，全面建立購銷臺賬，嚴禁從機械、鑄造、高合金鋼等行業沒有鋼鐵產能指標的企業購買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產、銷售不合格鋼材違法行為，對流通領域鋼材質量抽檢中發現的不合格鋼材信息，及時通報質檢部門依法處理。
建立健全打擊取締“地條鋼”長效機制。鞏固去產能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對全省使用中(工)頻爐的企業相關設備進行登記造冊和動態管理，防范不法企業假借鑄造、特鋼、機械等名義違法使用中(工)頻爐生產和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業用電負荷監測機制，防止鋼鐵企業和生產點利用地方電網、小水電和其他電廠直供電進行違法違規生產。加強對廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區，地處偏僻、監管難度大的地區，歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗和能力不足的地區等重點地區的監管，嚴防企業(生產點)頂風生產銷售“地條鋼”。加強流通領域鋼材質量監管，加強廢鋼流向監管，防止用于違法違規生產。加強“地條鋼”拆除企業后續監管，嚴防恢復中(工)頻爐和違規新上電弧爐；轉產轉型的企業，由相關部門嚴格審核和監控，同時建立健全重點企業在線監控系統，實時掌握企業生產經營動態，及時發現和查處違法違規行為。繼續堅持有獎舉報制度，充分利用社會監督常態化機制，營造“地條鋼”無處立足的社會環境。
五、保障措施
(一)落實好供給側結構性改革政策。全面落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)和《四川省人民政府關于印發促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》(川府發〔2016〕17號)，發揮好工業企業結構調整專項獎補資金的引導作用。對淘汰落后、化解過剩、升級改造的企業和項目，地方財政可結合實際給予適當獎勵或補助。落實去產能的職工安置、債務和不良資產處置等配套政策，通過內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業債務和金融機構不良資產。對不符合行業規范要求和改造未達標的企業，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。
(二)完善財稅金融政策。鋼鐵企業銷售自產余熱余壓生產的電力或熱力等產品，符合規定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業所得稅相關稅收優惠政策。繼續加大清理不合理收費的力度，減輕企業負擔。對有市場、有效益的企業，銀行要繼續保持合理信貸需求。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。加大重點鋼鐵企業技術改造、產品創新項目信貸支持力度。
(三)加強行業管理工作。實施鋼鐵行業規范經營動態管理，持續督促企業規范化生產經營，逐步探索規范企業分級分類管理，更好發揮產業政策靶向作用。發揮標準的指導和規范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規范銜接，抓緊制定和修訂一批行業急需的現有標準和新產品標準，推進優勢標準國際化。加強知識產權保護，構建公平公正、開放透明的知識產權環境和氛圍，有效促進知識產權運用。
(四)支持盤活土地資產。鋼鐵去產能退出的存量土地，依法轉讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規定通過基金預算安排用于職工安置和債務處置。產能退出后的工業用地，在原場地符合土壤環境安全和城鄉規劃前提下，可用于轉產發展第三產業(商品住宅開發除外)。轉產為生產性服務業等鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。企業技術改造升級項目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
(五)搞好行業服務保障。加強省、市聯動和部門協作，積極為鋼鐵行業結構調整、轉型升級營造良好環境，為重大項目提供服務保障。尤其是對鋼鐵行業整合重組和升級改造項目，各有關地方政府和相關部門要統籌協調、相互配合、簡化程序、提高效率，依法依規及時組織做好區域規劃和用地調整，及時幫助企業做好項目備案、用地、選址、環評、安評、能評以及各類證照辦理等工作。要加強項目建設全過程指導和監管，確保項目依法依規建設，嚴禁未批先建或邊批邊建，確保項目建成投產前全面徹底拆除淘汰項目設備。
六、工作要求
(一)各市(州)及相關部門要高度重視鋼鐵行業調整升級、規范發展的重要意義，牢牢把握鋼鐵行業發展趨勢，充分發揮企業主體作用，積極主動做好淘汰落后、結構調整、轉型發展等方面的戰略規劃，通過對發展理念、發展目標、市場布局、產品結構、產業結構、管控模式和商業模式等進行系統改革，實現可持續發展。
(二)切實加強對行業協會的指導進一步增強行業協會的代表性，發揮其熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，引導和規范行業自律。積極引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作。加強社會監督，實施守信激勵、失信懲戒。
(三)省級相關部門要加強對環保、能耗、質量、安全生產等方面的專項監督檢查，督促鋼鐵企業加大整改力度，對檢查中發現的問題，要責令改正或者限制生產、停產整治。對整改后仍然不達標的企業，建立黑名單制度，實施關停并拆除，引導企業實施兼并重組、轉型轉產。
(四)市(州)人民政府要認真貫徹落實國家和省鋼鐵行業去產能、整合重組、轉型升級等相關要求，制定實施本地配套政策和措施，引導轄區內鋼鐵企業調整升級、規范發展，提升整體競爭力。
四川省經濟和信息化委員會四川省發展和改革委員會
四川省財政廳四川省國土資源廳
四川省環境保護廳四川省住房和城鄉建設廳
四川省地方稅務局四川省工商行政管理局
四川省質量技術監督管理局四川省安全生產監督管理局
2018年2月5日 |
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